省人大常委會推進磷石膏污染防治綜合利用專項立法——
答好環(huán)境保護“必答題”
“為貫徹落實省委要求和省委書記指示，通過制定地方性法規(guī)，全面、系統(tǒng)推進磷石膏污染防治工作，對促進我省磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十分必要、意義重大。” 3月29日，省十三屆人大常委會第三十次會議上，省人大城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境資源保護委員會主任委員李昌海作關(guān)于《湖北省磷石膏污染防治條例（草案）》的說明時說。這是全國首部正式進入立法程序的磷石膏污染防治地方性法規(guī)草案，探索以“小切口”立法推動磷石膏污染防治、綜合治理。
一
我省磷礦資源豐富，磷礦資源保有量、年開采量、磷化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模、磷肥產(chǎn)量均居全國第一。磷石膏，是磷化工企業(yè)在濕法制取磷酸過程中產(chǎn)生的主要副產(chǎn)物，生產(chǎn)1噸磷酸將產(chǎn)生5噸左右磷石膏。我省也是磷石膏產(chǎn)生大省，現(xiàn)有堆存量3.07億噸、占全國一半以上，每年堆存量還在以2000萬噸以上的速度增長。這不僅帶來了生態(tài)環(huán)境和安全隱患，還制約了磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
磷石膏綜合治理，一直牽動著人大代表的心，全國人大代表、興發(fā)集團董事長李國璋多次就此項工作開展調(diào)研，并提出意見建議。“磷石膏污染防治、綜合治理，不是‘選擇題’，而是‘必答題’。”李國璋介紹，磷石膏是利用難度較大的一種酸性工業(yè)固體廢棄物，作為一項世界性難題，全球綜合利用率不到8%。目前，堆存仍是大量化處置的主要方式。由于磷化工企業(yè)主要集中在長江沿線，磷石膏還對長江生態(tài)造成一定影響。“實際上，磷石膏的應(yīng)用相當(dāng)廣泛。”李國璋說，磷石膏可用作化工生產(chǎn)原料、建筑材料原料、土壤改良劑、公路路基材料以及高端領(lǐng)域，但目前在綜合利用上仍然存在不少問題。
一些人大代表就此提出建議，禁止開采天然石膏用于建材，大力培育磷石膏的市場接受度，鼓勵磷石膏分解實現(xiàn)硫循環(huán)利用及鈣在水泥行業(yè)的大規(guī)模利用或替代，完善稅收及財政政策。通過這些舉措，引領(lǐng)精細磷化工企業(yè)探索和實踐，加快磷石膏綜合利用，努力蹚出一條磷石膏綜合治理新路子。
去年9月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組指出我省推進磷石膏資源化綜合利用不力等問題，磷石膏污染防治迫在眉睫。當(dāng)年12月，省委省政府出臺《關(guān)于加強磷石膏綜合治理 促進磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，要求各相關(guān)單位結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
省人大常委會充分發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，啟動立法快速反應(yīng)機制，將磷石膏領(lǐng)域綜合立法納入2022年度重點工作項目，通過制定地方性法規(guī)，推動意見落實。
“磷石膏綜合治理事關(guān)湖北磷化工全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，是貫徹落實黨中央決策部署和省委工作要求的具體舉措，要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，貫徹中央和省委人大工作會議精神，堅決扛起政治責(zé)任，處理好發(fā)展與保護、存量與增量、限制與利用的關(guān)系，高質(zhì)量完成專項立法工作。”1月14日，湖北省磷石膏污染防治專項立法領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議召開，省人大常委會黨組書記、常務(wù)副主任王玲強調(diào)。
二
24條條文，不設(shè)章節(jié)的簡約體例，融合我省磷礦資源大省等地方特色的“小切口”視角——《湖北省磷石膏污染防治條例（草案）》，為磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“量身定制”，專項立法背后體現(xiàn)的全過程人民民主立法實踐。
“這是立法機制的創(chuàng)新實踐，將各環(huán)節(jié)工作融合推進，以實現(xiàn)高質(zhì)高效立法。”省人大城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境資源保護委員會辦公室主任黃小洪說。
以往，草案多由政府相關(guān)廳局起草，再交由省司法廳、人大相關(guān)專門委員會、人大常委會法工委分段負責(zé)相關(guān)領(lǐng)域修改、論證。從起草到一審，至少需要半年時間。據(jù)介紹，此次專項立法領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班全程參與立法工作，條例草案涉及的各責(zé)任單位橫向溝通，還邀請相關(guān)法律專家和生態(tài)環(huán)境方面專家全程參與條例起草，相關(guān)科研院所和實務(wù)專家全程參與調(diào)研和討論，確保立法貫徹省委要求、符合人民意愿。
“法工委等相關(guān)單位提前介入，在草案體例結(jié)構(gòu)、主體內(nèi)容等方面給予了專業(yè)意見，全程參與調(diào)研、起草、修改、論證。”起草工作專班成員、省人大常委會法工委副主任劉玉坤說，統(tǒng)籌整合各方面立法力量參與，極大提高了立法效率和質(zhì)量，確保在較短時間內(nèi)拿出各方面都比較認可的條例草案稿。
“小切口”立法，緊盯熱點難點問題，為民生改善和高質(zhì)量發(fā)展注入活力。但這并不意味著放棄“精細化”。相反，要抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，增強立法的針對性、適用性、可操作性。“高質(zhì)量立法的關(guān)鍵之一在于科學(xué)立法，要堅持問題導(dǎo)向，摸清問題及其根源，對癥下藥。”黃小洪說。
2月11日春節(jié)剛過，專項立法領(lǐng)導(dǎo)小組與起草專班便出發(fā)前往宜昌、荊門、襄陽、孝感涉磷企業(yè)開展立法調(diào)研。調(diào)研中，有企業(yè)反映：“磷石膏無害化處理成本每噸40元左右，目前磷酸利潤每噸僅200元，對企業(yè)利潤有影響。”
“保護是為了更好地發(fā)展，企業(yè)不能把必須支付的環(huán)保成本當(dāng)作利潤。磷石膏綜合治理是‘必答題’。”專項立法領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)人一針見血指出，企業(yè)在生態(tài)環(huán)保中負主體責(zé)任，降低環(huán)保成本的途徑是提升技術(shù)工藝，而非犧牲生態(tài)環(huán)境。
“磷石膏堆存不僅占用大量土地，若處理不當(dāng)其內(nèi)含的可溶性雜質(zhì)還將污染土壤和水系等，帶來生態(tài)環(huán)境和安全隱患，也制約著磷化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”省生態(tài)環(huán)境廳總工程師周智勇說。在他看來，以立法方式一體推進磷石膏污染防治和綜合利用，是一個整體和系統(tǒng)的法律制度和執(zhí)行制度設(shè)計。“這有利于全面、系統(tǒng)推進磷石膏污染防治，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場導(dǎo)向、社會參與的齊抓共管格局，對促進我省磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十分必要、意義重大。”
帶著問題調(diào)研、厘清問題起草、把準問題修改，立法起草小組把問題意識貫穿始終。僅在第一輪征求意見中，就收集整理意見建議121條，綜合研討后，對其中59條意見建議予以全部或部分采納，其余因與立法原意或與上位法規(guī)定不符等因素未予采納。經(jīng)20余輪討論修改，條例草案最終從立法目的和原則、政府及部門職責(zé)、企業(yè)主體責(zé)任、磷石膏污染防治措施、促進磷石膏綜合利用措施、磷石膏貯存及磷石膏庫管理、支持保障措施、法律責(zé)任等方面予以規(guī)定。
“多輪次、多方面征求意見其實也是人大開門立法、民主立法的重要表現(xiàn)。”武漢大學(xué)環(huán)境法研究所副研究員虞楚簫說，只有堅持走群眾路線，充分發(fā)揚民主，才能集思廣益，把黨的主張和人民的意志有機統(tǒng)一起來，真正體現(xiàn)人民群眾的意愿，做到高質(zhì)高效立法。（楚丁）
