習(xí)近平生態(tài)文明思想及三次長江經(jīng)濟(jì)帶座談講話為全面加強(qiáng)漢江流域綠色低碳發(fā)展提供了根本遵循。湖北省第十二次黨代會(huì)提出建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)、以流域綜合治理為基礎(chǔ)推動(dòng)四化同步發(fā)展，為湖北漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色低碳發(fā)展帶來新的機(jī)遇。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與公共政策研究中心主任
一、湖北漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展現(xiàn)狀
漢江是長江最大的支流，漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶與長江經(jīng)濟(jì)帶可以在綠色低碳發(fā)展先行區(qū)上開展統(tǒng)籌規(guī)劃。自2018年漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略以來，鄂豫陜開展了大量省際合作事項(xiàng)和項(xiàng)目，我省在《漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》指導(dǎo)下在生態(tài)環(huán)境、交通物流、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)民生、多方合作和體制機(jī)制方面做了大量工作，取得了一定成績。
但因發(fā)展底子薄、統(tǒng)籌時(shí)間短等原因，漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色低碳發(fā)展還存在一些問題：一是《漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》在綠色低碳方面還不夠突出，需要有針對性地規(guī)劃；二是需要開展綠色低碳發(fā)展水平評(píng)估，以評(píng)促發(fā)展；三是進(jìn)一步加強(qiáng)水資源綜合管理；四是需要加強(qiáng)公眾綠色低碳發(fā)展的宣傳和教育；五是以智慧化技術(shù)促進(jìn)公眾的廣泛參與。
二、加快推進(jìn)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色低碳發(fā)展的路徑
（一）制定綠色低碳發(fā)展規(guī)劃
制定綠色低碳發(fā)展規(guī)劃，充分考慮各地區(qū)、各部門的需求和利益，協(xié)調(diào)各方面資源利用和環(huán)境保護(hù)，建立多元化的利益相關(guān)方對話平臺(tái)，促進(jìn)各方共同參與規(guī)劃過程，并在規(guī)劃實(shí)施過程中建立有效的協(xié)同機(jī)制。
以《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）為指導(dǎo)開展具體規(guī)劃內(nèi)容設(shè)計(jì)。采用先進(jìn)的技術(shù)手段，如遙感、GIS等，進(jìn)行漢江流域規(guī)劃的數(shù)據(jù)采集、處理和分析，為規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)流域規(guī)劃的宣傳和推廣，提高公眾對流域規(guī)劃的認(rèn)識(shí)和理解，促進(jìn)規(guī)劃的有效實(shí)施。
可以在省發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布競賽，通過競賽形式向企業(yè)、政府、高校征集漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色低碳發(fā)展規(guī)劃，組織各地區(qū)各部門代表、高校專家進(jìn)行評(píng)估，最終由省發(fā)改委確定綠色低碳發(fā)展規(guī)劃文案。
為了增強(qiáng)規(guī)劃根據(jù)落實(shí)情況實(shí)時(shí)更新構(gòu)成閉環(huán)規(guī)劃管理，建議構(gòu)建自適應(yīng)智能湖北省漢江綠色低碳發(fā)展規(guī)劃數(shù)字工具。
（二）開展綠色低碳發(fā)展水平評(píng)估
構(gòu)建綠色低碳發(fā)展指標(biāo)體系，以區(qū)縣為單位定期開展年度綠色低碳發(fā)展水平評(píng)估，從而找到綠色低碳發(fā)展先進(jìn)地區(qū)，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)形成示范，進(jìn)一步推廣到其他落后地區(qū)。以《意見》為指導(dǎo)，綠色低碳發(fā)展指標(biāo)體系一級(jí)指標(biāo)包括生產(chǎn)體系、流通體系、消費(fèi)體系三個(gè)維度。以漢江流域制定的規(guī)劃和實(shí)施方案為指導(dǎo)進(jìn)一步落實(shí)二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)，并分階段落實(shí)。
基于信息通信新技術(shù)開展科學(xué)高效評(píng)估。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對評(píng)估對象的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，以客觀、全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行評(píng)估。利用人工智能技術(shù)對評(píng)估對象的相關(guān)信息進(jìn)行自動(dòng)化處理和分析，提高評(píng)估效率和準(zhǔn)確度。利用云計(jì)算技術(shù)實(shí)現(xiàn)評(píng)估數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、處理和共享，提高評(píng)估數(shù)據(jù)的安全性、可靠性和可用性。利用區(qū)塊鏈技術(shù)確保評(píng)估數(shù)據(jù)的安全性和可信度，防止數(shù)據(jù)篡改和偽造。通過視頻監(jiān)控技術(shù)對評(píng)估對象進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保評(píng)估過程的公正性和透明度。利用在線調(diào)查問卷等形式收集評(píng)估公眾的意見和反饋，補(bǔ)充評(píng)估數(shù)據(jù)的不足之處。通過邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行評(píng)審，提高評(píng)估的專業(yè)性和可信度。
（三）加強(qiáng)流域水資源智慧化綜合管理
水資源作為流域最大資源稟賦，應(yīng)該作為優(yōu)先開展綠色低碳發(fā)展的對象。受全球氣候變化、人口持續(xù)增長、城市擴(kuò)張以及水生態(tài)系統(tǒng)脆弱性的影響，水資源短缺導(dǎo)致的生產(chǎn)、生活和生態(tài)問題日益突出。因此，流域水資源的綜合管理已成為一項(xiàng)重要的研究課題。
建議從以下三方面加強(qiáng)水資源的綜合管理：第一，開展水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分類系統(tǒng)研究；第二，明確水主體的權(quán)利，建立和完善中國的水權(quán)制度，建立符合市場規(guī)律的水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，完善水市場機(jī)制，更好地管理流域水資源；第三，在水資源的配置與利用中，綜合權(quán)衡開發(fā)與保護(hù)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，尤其強(qiáng)調(diào)通過物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)開發(fā)水資源綜合管理信息系統(tǒng)。
（四）推進(jìn)綠色低碳公眾教育
為了貫徹落實(shí)《綠色低碳發(fā)展國民教育體系建設(shè)實(shí)施方案》，綠色低碳理念進(jìn)入大中小學(xué)教育體系，并通過一些活動(dòng)踐行綠色低碳行動(dòng)。同時(shí)通過各類數(shù)字化平臺(tái)、公交站地鐵站等實(shí)體信息屏、參與式互動(dòng)等開展綠色低碳教育和宣傳，增強(qiáng)公眾綠色低碳意識(shí)，提高社會(huì)責(zé)任感，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。
通過各種數(shù)字化平臺(tái)開展綠色低碳公眾教育。利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)應(yīng)用程序、電子書等數(shù)字化工具進(jìn)行綠色低碳發(fā)展在線學(xué)習(xí)、知識(shí)普及和交流。利用社交媒體平臺(tái)（如微博、微信公眾號(hào)等）進(jìn)行傳播和分享綠色低碳發(fā)展信息，通過社交媒體影響力較大的人物推廣相關(guān)知識(shí)。
通過一些參與式互動(dòng)開展綠色低碳知識(shí)普及。通過科技展覽、科技博物館、科技活動(dòng)等形式，讓公眾直接了解綠色低碳科技發(fā)展的成果和應(yīng)用。利用游戲化的教育手段，通過游戲、競賽等形式增強(qiáng)公眾的學(xué)習(xí)和參與興趣。通過智能手機(jī)上的小程序，提供相關(guān)知識(shí)和信息的查詢和學(xué)習(xí)，方便公眾隨時(shí)隨地獲取知識(shí)。利用虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)，通過模擬實(shí)際場景和體驗(yàn)，讓公眾更加深入地了解相關(guān)知識(shí)和技術(shù)。通過在線問答、直播講座、研討會(huì)等形式，讓公眾與專家進(jìn)行互動(dòng)交流，更好地掌握相關(guān)知識(shí)。
（五）基于信息技術(shù)和政策大力支持公眾參與綠色低碳發(fā)展
在流域綠色低碳發(fā)展中，廣大公眾參與顯得尤為重要。建議省發(fā)改委為主要負(fù)責(zé)單位開發(fā)漢江流域政務(wù)維基系統(tǒng)。通過維基系統(tǒng)，征集市民、志愿者和社會(huì)各界對相關(guān)政策文件、工作方案的意見，集眾人之智于決策過程；其次，構(gòu)建創(chuàng)新知識(shí)平臺(tái)。針對社會(huì)各界熱點(diǎn)關(guān)注問題，構(gòu)建開放的漢江流域綠色低碳知識(shí)平臺(tái)，促進(jìn)各方知識(shí)的獲取、創(chuàng)造、分享、整合、記錄、存取、更新能力，推動(dòng)流域綠色低碳發(fā)展的可持續(xù)創(chuàng)新。第三，匯聚各方專家智慧。第四，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)多方參與服務(wù)民生，形成一種群策群力的效應(yīng)。
同時(shí)廣泛應(yīng)用各類參與工具，如公共數(shù)據(jù)平臺(tái)、公共會(huì)議、網(wǎng)站等信息工具；競賽、課題研究、訪談、調(diào)研、研討會(huì)等獲得意見工具；咨詢團(tuán)、共識(shí)研討會(huì)、培訓(xùn)項(xiàng)目、工作組等得到共識(shí)工具。
